что такое чоо

Ответ от Мата Хари[гуру]
Часть четвертая вводимая с 1 января 2010 г. в действие ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об охранной деятельности, здесь и далее все нормы указанного Закона мы приводим в редакции Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ) устанавливает, что частная охранная организация (далее - ЧОО) не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) ЧОО данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения ЧОО юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством РФ.
Из приведенных норм следует, что учредителем (участником) ЧОО не может быть организация, для которой охранная деятельность не является основным видом деятельности, кроме случаев, когда такое право предоставлено этой организации в установленном Правительством РФ порядке. Однако на настоящий момент такой порядок Правительством не установлен. Таким образом, организация, основным видом деятельности которой является торговля, после 1 января 2010 г. не сможет быть учредителем (участником) ЧОО.
В целом же получается, что учреждать (быть участником) ЧОО смогут только иной ЧОО либо же физическое лицо, отвечающие требованиям части пятой ст. 15.1 Закона об охранной деятельности.
Но если с требованиями к учредителям (участникам) - юридическим лицам все более-менее понятно, то с требованиями к учредителям (участникам) - физическими лицами ясности нет. В части четвертой ст. 15.1 Закона РФ об охранной деятельности законодатель указал: "Для учредителя (участника) ЧОО данный вид деятельности должен быть основным". А в п. 2 части пятой ст. 15.1 Закона говорится, что учредителями (участниками) ЧОО не могут являться физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой названной статьи. То есть требование об осуществлении учредителем (участником) ЧОО охранной деятельности в качестве основной формально относится и к учредителю (участнику) - физическому лицу.
Однако нормативно-правового определения понятия "основная деятельность физического лица" не существует. Закон об охранной деятельности также не указывает, что в нем понимается под основной деятельностью физического лица - учредителя.
Учитывая, что в соответствии с частью первой ст. 11 Закона об охранной деятельности оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел, полагаем, что вряд ли законодатель мог подразумевать, что физическое лицо, являющееся учредителем (участником) ЧОО, должно быть зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя и заниматься оказанием охранных услуг.
Возможно, законодатель подразумевал, что физическое лицо, являющееся учредителем (участником) ЧОО, должно иметь правовой статус частного охранника и при этом работать в этом качестве по трудовому договору (часть первая ст. 11.1 Закона об охранной деятельности).
Вместе с тем такое условие, по нашему мнению, не соотносится с требованиями корпоративного законодательства. Так, например, Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" не предусматривает, что право участника на долю в уставном капитале общества может быть поставлено в зависимость от наличия у участника определенного статуса (например, частного охранника) либо от того, работает ли участник общества по трудовому договору