хартия прав человека

Ответ от Диана[гуру]
Введение
Созданные в целях защиты от внешней угрозы, Европейские сообщества существуют и развиваются вот уже более пятидесяти лет, прежде всего благодаря взаимной экономической выгоде для государств-участников. Так, политическая ситуация обусловила необходимость экономической интеграции, которая, в свою очередь, потребовала усиления легитимности и, следовательно, демократического элемента.
Продвигаясь в этом направлении, в соответствии с тезисом "единство невозможно, развал маловероятен"1, Европейский союз (ЕС) выработал свою собственную целостную концепцию основных прав и свобод человека. В Ницце, с 7 по 10 декабря 2000 г. , состоялся Европейский совет, принявший Хартию основных прав. Таким образом, провозглашение Хартии означало два шага вперед в европейском "конституционном"2 процессе. В то же время, невозможность прийти к соглашению о юридической силе документа предполагала шаг назад.
Тем не менее Европейская комиссия выражает уверенность, что рано или поздно Хартия составит неотъемлемую часть договоров о Сообществах (далее — договоров) 3. Еще более оптимистично высказываются некоторые авторы, утверждая, что Хартия войдет в основу будущей Европейской конституции4.
I. Цели
Среди многочисленных целей, которые определили необходимость принятия Хартии, можно выделить три основные и наиболее часто упоминаемые в подготовительных документах5 и в европейской доктрине6: доступность для граждан ЕС; правовая гарантия и ориентир для государств-членов и государств — кандидатов в члены ЕС.
На Европейском совете в Кельне 3—4 июня 1999 г. была поставлена принципиальная задача Хартии: список основных прав должен стать доступным для граждан Союза. В этом смысле Хартия обозначает новый этап европейской интеграции, значительно усиливая политический элемент, приобретающий особое значение для дальнейшего совершенствования общего европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка.
Доступность основных прав и свобод, в свою очередь, связана с усилением правовой гарантии, предполагающей правовую стабильность ЕС. Наличие Хартии способствует преодолению некоторых противоречий и лагун в сфере европейского и национального права, вызванных многолетним отсутствием конкретного списка прав.
В прошлом предпринимались попытки преодолеть существующие противоречия и лагуны путем присоединения ЕС к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Однако эти попытки потерпели неудачу в связи с оппозицией ряда государств, в частности Франции, и Суда Европейских сообществ, что явствует из его заключения 2/94 от 28 марта 1996 г. 7 В этом заключении Суд указал на несовместимость присоединения к Конвенции с положениями договоров и, следовательно, на необходимость предварительного внесения в них соответствующих изменений. Еще одна возможность "присвоить" каталог прав Конвенции представилась в результате использования механизма "фактического присоединения", упомянутого в известном решении Европейского суда по правам человека Matthews8, вынесенном незадолго до принятия Хартии. Согласно данному механизму, при нарушении институтами Сообществ права, предусмотренного в Конвенции, заинтересованное лицо может обратиться за защитой этого права в Европейский суд по правам человека. Опасность данной практики заключается в том, что дела, находящиеся в компетенции Сообществ, начнут поступать в этот Суд.
Очевидно, что текст Хартии не вносит никаких положений, способных разрешить настоящие и будущие коллизии между решениями Европейского суда и Суда Европейских сообществ.
Что касается внутригосударственных правовых проблем, то многие государства — члены ЕС выражали озабоченность по поводу интерпретаций Суда Европейских сообществ в области прав человека. В этом отношении классическим примером являются часто цитируемые решения Конституционного суда Германии Solange I и Solange II. Немецкая позиция состояла в том, что, в отсутствие конкретного списка прав человека, признанного