свобода передвижения и выбора места жительства

Ответ от Вольдемарас Меренок-Рубинчик[гуру]
Свобода передвижения и выбора места жительства. Права мигрантов
Внутренняя политика РФ в 2002 г. отмечена рядом законодательных решений в области миграции. В июле был принят Закон "О гражданстве РФ", а с 1 ноября вступил в силу Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ". На данный момент не представляется возможным в полной мере оценивать правоприменимость новых законов, поскольку не получили юридического оформления большинство подзаконных документов инструктивного характера (Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ было утверждено только 14 ноября) , а необходимые для работы бланки документов, например, миграционные карты, не подготовлены.
Новый закон "О гражданстве РФ" содержит несколько способов получения гражданства, сопряженных с наличием или отсутствием ценза постоянного проживания на территории России. Во-первых, - упрощенный порядок (ст. 14), который подразумевает получение вида на жительство, а затем фактически автоматическое оформление гражданства для тех, чьи родители являются гражданами России в данный момент. Во-вторых, - общий порядок, который можно разделить на две автономные процедуры:
получение гражданства после оформления вида на жительство и пятилетнего непрерывного пребывания в России с соблюдением требования периодически подтверждать наличие законного источника доходов;
годичное пребывание на территории России с тем же требованием наличия законного источника доходов.
Общий порядок, подразумевающий годичный ценз пребывания, в том числе предусмотрен для пожилых людей, чьи дети проживают на территории России и уже имеют российское гражданство1. В этом случае есть основания говорить о том, что принцип воссоединения семьи имеет "одностороннее" действие и, тем самым, нарушается. Такой вывод возможен, поскольку упрощенный порядок действует только по прямой восходящей линии. Действительная цель нового закона - привлечь в страну, желательно в экономически и демографически неблагополучные регионы, мигрантов из республик СНГ и Балтии трудоспособного и репродуктивного возраста.
Декларируемые цели нового закона - предоставить возможность легализации находящимся на территории России мигрантам и способствовать приезду в страну соотечественников, продолжающих жить в республиках бывшего Советского Союза2. За время действия нового закона стало известно, что он не имеет рабочего характера: законодательные механизмы легализации и получения гражданства не реализуются в силу фактического отсутствия нормативных инструкций, а также недоступности на российском рынке труда легальных источников дохода для мигрантов. При этом надо отдельно сказать о том, что порядок регистрации, регламентировавший проживание в России мигрантов из республик бывшего СССР, не предусмотрен новым законом, что во многом усложняет их положение в России. Многие из них проживают в стране уже более пяти лет, но единственное, что может это подтвердить - это регистрация по месту жительства. Других документов нет, равно как и документов, подтверждающих наличие в течение всего времени проживания в России законного источника доходов. По всей видимости, этой группе мигрантов не удастся конвертировать уже прожитые в России годы в необходимый для получения гражданства срок непрерывного проживания, и им придется проходить полностью всю процедуру получения гражданства. Хотя последнее никак не может соответствовать целям, декларировавшимся Президентом и Премьер-министром, привлекать в Россию как можно больше мигрантов и, в первую очередь, соотечественников.
Здесь же необходимо сказать о том, что новый закон противоречит ряду положений Федерального Закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", который распространяет принцип непрерывности российской государственности на институт российского гражданства (преамбула закона). Но, скорее всего, этот принцип остается лишь декларацией.
Жесткий порядок получения гражданства России
Источник: