органы опеки и попечительства

Ответ от Виктор *****[гуру]
Институт опеки и попечительства достаточно работоспособный, но имеет вполне существенные недостатки.
Регулируют опеку и попечительство Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ, ГК РФ и СК РФ.
Приемная семья - образуется на основании договора, который заключается между гражданами, желающими принять ребенка в семью и органом опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. В договоре указывается размер оплаты труда приемных родителей, размер денежных средств на содержание ребенка, определяется срок, на который ребенок передается в семью, а также указывается организация контроля.
Т. о. , ребенок принимается в опекунскую семью временно (до исполнения ему 18 лет) на правах воспитуемого и ощущает свою неполную принадлежность к семье опекуна. После 18 лет ребенок предоставлен сам себе и лишается поддержки, которую имеют его сверстники от родителей.
Это очень серьезная проблема.
Когда это необходимо, нет тайны передачи ребенка под опеку, поэтому возможны контакты с кровными родственниками. Также невозможно поменять ребенку фамилию, имя, место и дату рождения.
Одной из основных проблем института опеки и попечительства является проблема выбора опекуна или попечителя, ведь от правильного выбора личности опекуна и попечителя во многом зависит реальная охрана прав и интересов подопечных. К потенциальным опекунам (попечителям) законом предъявляются определенные формальные требования, которые определены в п. 2, 3 ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК.
Опекун (или попечитель) должен выразить свое согласие на выполнение опекунских обязанностей в заявлении, адресованном в органы опеки и попечительства, с просьбой о назначении опекуном или попечителем. Органы опеки и попечительства после поступления соответствующего заявления выясняют, обладает ли претендент на роль опекуна или попечителя соответствующими (прежде всего нравственными) качествами, необходимыми для выполнения обязанностей по опеке или попечительству.
Такая оценка является субъективной, поэтому в дальнейшем, к сожалению, могут выявиться негативные черты личности опекуна (попечителя) .
Орган опеки и попечительства вправе (но не обязан! ) получать информацию о жизни подопечного любыми доступными ему способами, а также реагировать на ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей, не обладая при этом возможностью налагать на нарушителя административные взыскания. У него есть только право произвести отстранение опекуна или попечителя и предъявить в суд иск о возмещении за счет этого лица вреда, причиненного личности или имуществу подопечного.
Из материалов практики следует, что нередко органы опеки и попечительства ненадлежащим образом обеспечивают выполнение требований ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» . Недостаточно внимания уделяют выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, и оказанию им помощи. Зачастую не располагают данными о таких семьях, работа с ними не проводится.
Основанием ограничения дееспособности гражданина является юридический состав (ст. 30 ГК РФ) :
1) факт злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами (медицинский критерий) ;
2) факт того, что он этим ставит свою семью в тяжелое материальное положение (юридический критерий) .
Таким образом, поскольку основной целью упомянутой нормы является сохранение имущества семьи от растрат, связанных с пагубными пристрастиями гражданина, одинокий гражданин не представляет для гражданского законодательства в этом смысле интереса.
Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако, по данным Министерства образования РФ, примерно половина сирот помещены в детские учреждения.
Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института.