правовые акты органов исполнительной власти

Ответ от ххх[гуру]
Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. N 319-О.
Нормативные правовые акты вправе издавать только следующие органы:
федеральные органы исполнительной власти;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
исполнительные органы местного самоуправления;
органы государственных внебюджетных фондов.
Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Формы нормативных правовых актов
Действующим законодательством предусмотрены следующие формы нормативных правовых актов органов исполнительной власти (см. п. 2 Правил) :
постановление;
приказ;
распоряжение;
правила;
инструкции;
положения.
Ведомственные инструкции, в том числе изданные на основании постановлений Правительства РФ, не являются законодательными актами и не могут устанавливать, например, сроки уплаты налогов.
Перечень возможных форм для нормативных правовых актов, издаваемых по вопросам, связанным с налогообложением и сборами органами государственной власти, входящими в состав национальной налоговой администрации, дополнительно ограничен в п. 2 ст. 4 НК РФ.
В настоящее время в состав национальной налоговой администрации Российской Федерации входят:
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;
Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
органы государственных внебюджетных фондов;
Министерство финансов Российской Федерации.
По вопросам, связанным с налогообложением и сборами, органы национальной налоговой администрации вправе издавать обязательные для своих подразделений нормативные правовые акты только в форме приказов или инструкций. Эти нормативные правовые акты в соответствии с положениями ст. 1 НК РФ не входят в состав законодательства о налогах и сборах.
Таким образом, с 1 января 1999 г. нормативным актом МНС России, например, не может быть изменен порядок уплаты налога.
Следует обратить внимание, что на основании ст. 7 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ", а также п. 1 ст. 1, ст. 4 Налогового кодекса РФ инструкции ГНС России по применению законов о конкретных видах налогов действуют в части, не противоречащей Налоговому кодексу РФ.
В пункте 2 ст. 4 НК РФ говорится также о возможности издания органами национальной налоговой администрации ведомственных актов в форме методических указаний, предписания которых также будут обязательны для их подразделений.
Форма методических указаний Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации не предусмотрена. Правовая коллизия в части правомерности издания методических указаний решается все же в пользу положений Налогового кодекса, т. к. его нормы обладают большей юридической силой, нежели предписания Правил, утвержденных Постановлением Правительства России. Акты, изданные в форме методических указаний, не могут быть отнесены и к категории актов рекомендательного характера, поскольку в норме п. 2 ст. 4 НК РФ прямо указано, что они обязательны для исполнения подразделениями соответствующего органа налоговой администрации.
Следует признать, что п. 2 ст. 4 НК РФ допускает возможность издания методических указаний, обязательных для исполнения подразделениями соответствующей системы органов национальной налоговой администрации, но не содержит правовых оснований для признания таких методических указаний одной из форм нормативного правового акта органов исполнительной власти, и по этой причине методические указания не могут иметь правовой статус нормативного правового акта.
В практике деятельности налоговых органов известны случаи, когда приказом МНС России по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, на основании (или в соответ