выхолощенный

Ответ от HomoLudens[новичек]
Холостой (выхолащинный) патрон - патрон без пули, т. е. без главной части ради которой патрон и сделан.
выхолащивание идеи - лишение идеи ее сути.
в данном тексте - выхолащивание практики - т. е. либо отказ либо снижения значения "всенародного обсуждения законопроектов".
т. е. отказ от референдумов или замена референдумов по важным вопросам референдумами по пустяковым что сохраняет видимость демократии при отсутствии реального влияния народа на принимаемые законопроекты.