материальные и процессуальные правоотношения

Ответ от Zhenьka[гуру]
По соотношению прав и обязанностей участников административно-процессуальных правоотношений последние делятся на горизонтальные,вертикальные и диагональные правоотношения.Горизонтальные правоотношения возникают между субъектами, друг другу неподчиненными, находящимися на одном и том же правовом уровне. Возможностьвозникновения подобного рода отношений предусматривается некоторыминормативными актами. Так, например, Правила подготовки нормативных правовыхактов федеральными органами исполнительной власти и их государственнойрегистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерацииот 13 августа 1997 г., предусматривают возможность подготовки и принятияактов совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти (п. 6Правил).Вертикальные административно-процессуальные правоотношения характеризуютсяразличным с точки зрения правового статуса положением их участников.Для административно-процессуального правоотношения, равно как и дляматериальных административно-правовых отношений, вовсе не безразлично, вкаком направлении - снизу вверх или сверху вниз — они развиваются. В первомслучае административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативесубъекта, находящегося в подчинении у своего контрагента. В этом случаеправомочие, по поводу которого возникло правоотношение, находится на стороненижестоящего субъекта правоотношения, а вышестоящий участник обязанреализовать правопритязание подчиненного субъекта. В качестве примера могутбыть приведены положения Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основахгосударственной службы Российской Федерации», согласно которымгосударственный служащий может требовать проведения служебного расследованиядля опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; он вправеобратиться в соответствующие государственные органы для разрешения споров повопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов,содержания выданных гарантий правовой и социальной защиты служащего и т. д.При другом варианте (сверху вниз) административно-процессуальноеправоотношение возникает по инициативе вышестоящего субъекта, которыйобладает правомочиями, в данном случае подкрепленными непосредственнойвозможностью и способностью обеспечить их реализацию прямым предписаниемнижестоящему подчиненному участнику данного правоотношения.При этом обращает на себя внимание важное обстоятельство. Элементы власти иподчинения не только не могут быть распространены вообще без всяких оговорокна все без исключения административно-правовые отношения, но онинесвойственны и многим вертикальным, не говоря уже о горизонтальных,правоотношениям, которые на первый взгляд характеризуются наличием именноэтих элементов. Свойства власти и подчинения присущи только тем извертикальных административно-процессуальных и материальных правоотношений,которые развиваются сверху вниз (по вертикали или по диагонали), внаправлении от вышестоящего к подчиненному субъекту данного отношения.Третий вид административно-процессуальных правоотношений — диагональные —имеет черты сходства с вертикальными. Различие состоит в том, чтодиагональные административно-процессуальные правоотношения складываются междувыше- и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органовисполнительной власти. Так, например, в соответствии с Положением оФедеральном горном и промышленном надзоре, утвержденным указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 18 февраля 1993 г. Госгортехнадзор вправе даватьобязательные для исполнения предписания поднадзорным предприятиям различныхотраслей народного хозяйства, подчиненным соответствующим ведомствам.